高级检索
当前位置:首页>>政务公开>>政府信息公开>>市政府信息公开>>政府文件>>市政府文件
丽水市人民政府关于2017年度法治政府建设(依法行政)的报告
丽政〔2017〕49号
索引号:002645662-4-2017-5033 生成时间:2017-12-04 发布机构:市政府

省人民政府 

  2017年,我市在省委、省政府的正确领导下,在省法制办的大力支持下,始终坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,切实围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省委、省政府法治浙江建设决策部署,坚持依法全面履行政府职能,以勇当绿色发展探路者和模范生的姿态,扎实推进法治政府建设各项工作落实,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为我市加快建设美丽幸福新丽水和丽水“大花园”营造了良好的法治环境。现将 2017年度法治政府建设(依法行政)情况报告如下: 

      一、全面履行政府职能 

  (一)全面推进“最多跑一次”改革 

  一是强化“一张清单”公开承诺。以权力清单和公共服务事项目录为基础,率先公布两批“最多跑一次”事项清单,其中市本级925项,县(市、区)和开发区平均783项,分别占事项总数的97.37%96.17%。在全省范围内首个公布地级市“最多跑一次”负面清单,共包含36个事项,占办事总数的3.6%。按照标准化办事指南要求,明确申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等基本要素,编制完整版和简版办事指南。二是强化“一窗受理”简化流程。印发《丽水市“一窗受理、集成服务”改革实施方案》,用“一窗受理、内部流转、统一出件”的内循环,实现群众办事“跑一窗”。市本级纳入“一窗受理”事项478项,医保社保、公安服务、公积金业务实现“一窗受理”事项全覆盖。市本级政务服务事项在承诺办理时限内办结率达100%。三是强化“一门进出”方便群众。以“一窗受理”推进实体平台整合,打造一站式服务,全面完成新行政服务中心搬迁工作。四是拓展网上服务,变“群众跑”为“数据跑”。加快推进“互联网+政务服务”,依托浙江政务服务网,以数据共享推动业务协同,全面推进审批事项在线办理。率先在全省推行“电子图审”“中介网上竞价”服务。推动公共服务事项向镇村两级延伸,通过应用手机APP、微信公众号等拓展移动服务模式。全市实现“零上门”事项2364项,已有167个单位可使用省级共享数据,累计调用共享数据6095次,基本实现相关事项办件全流程数据实时同步,所有投资项目实现网上审批、网上核准和网上备案。完成省建系统与一窗受理平台数据对接263个。“最多跑一次”事项执行过程中,未收到不能实现“最多跑一次”的投诉。 

  (二)完成剿灭劣五类水任务 

  坚持目标导向、责任导向,立足实际,完善督考机制,倒逼剿劣责任落实。压实河长责任,建立“河长制”向小微水体延伸的责任体系。建立高规格的联动机制,实行市委常委牵头包干、其他市级领导联系包干、五大单位分片包干、十名局长分县包干的“四重包干”机制,全市已有165位市县级领导结合河长流域分工和分管职能,对全市所有需治理的小微水体进行了区域包干。强化点面统筹推进,突出“截、治、清、修”四方面重点,注重标本兼治,细化各项剿劣措施。我市断面和小微水体水质明显改善,无劣Ⅴ类水质断面,入河排污口整治任务全面完成,全市剿灭劣V类水通过省级初步复核验收。 

      (三)加快推进“信用丽水”建设 

  全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域信用体系建设,实施信用建设“七大工程”,建立全市统一的信用信息平台。加强重点领域失信联合惩戒,联合奖惩机制进一步健全,建立跨部门跨领域协同监管体系,查询应用更加规范,诚信红黑名单制度建设范围进一步扩大,市本级28个部门建立并实施了红黑名单制度。强化联合奖惩平台技术支撑,全市统一的公共信用平台建成投入使用,我市在公共平台建设时,创新设计了联合奖惩功能模块,已经向省里报送联合奖惩案例42例。截至目前,数据库共有五大主体信用信息288.6万条。加大诚信宣传力度,多渠道宣传诚信典型,披露失信黑名单信息,开设了“信用丽水”网站,全面发布诚信红黑榜,包括34家诚信红名单企业及其法定代表人,18家失信黑名单企业及其法定代表人,产生极大震慑作用,社会诚信意识进一步加强。 

  (四)深入开展重点领域治理 

  坚守民生底线,针对食品安全、安全生产、环境保护、禁毒等重点领域的突出问题,严格落实监管职责,深入开展食品安全“百日排雷”“红盾网剑”、安全生产大检查等各类专项整治,严惩重罚各类违法行为,增进人民群众获得感、幸福感、安全感。全面启动省食品安全市县创建,创新建设食安金融联手信用工程,共采集完成了52.05万户实施主体的基本信息,全面推行食品安全全程追溯体系,倒逼食品生产经营主体切实承担起食品安全第一责任人的责任,从源头上防控食品安全风险。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,市政府“明确市、县两级安全生产监督管理部门作为行政执法机构”,制定《丽水市安全生产综合治理三年行动计划》和《丽水市矿商贸行业安全生产综合治理三年行动》,市法院、检察院、公安、安监联合制定《关于建立安全生产领域行政执法与刑事司法协作机制依法追究生产安全事故发生前刑事责任的意见》。开展安全生产巡查、安全生产信用等级评定,建立安全生产“黑名单”制度,倒逼企业落实安全生产主体责任。截至目前,未发生较大及以上食品、药品安全事故或恶性生产安全事故。重视生态环境保护,保持环境监管高压态势。认真做好中央环保督察相关工作,中央第二环境保护督察组共向我市交办信访件250件,均已按要求办结,出台了《关于巩固提升中央环保督察成果 建立生态环境保护综合督查长效机制的工作方案(试行)》,在全省率先建立了生态环境保护综合督查长效机制。制定了《2017年丽水市生态文明体制改革计划》,确定了推进生态文明建设重大综合改革试点、健全生态空间管治体制机制、实行资源环境市场化配置改革三大类共18项具体生态文明体制改革任务。全年未发生较大、重大突发环境事件或特大环境群体性事件,生态环境状况指数连续13年蝉联全省第一。全市公安机关不断加大缉毒打击、涉毒人员管控、预防宣传教育、易制毒化学品管理、禁种铲毒等各项禁毒工作力度,未发生被外省破获倒查的制毒案件、制毒物品案件或者易制毒化学品流失案件,未发生因管控不到位导致的吸毒人员肇事肇祸案,所辖县(市、区)无被列为禁毒工作省级重点整治单位或市级督导整改单位。 

      二、提升制度建设质量 

  (一)坚持科学立法、民主立法 

  一是发挥立法引领和推动作用。丽水市取得地方立法权之后,市政府一直把加强生态环境保护、推进社会事业发展、加强和保障民生、创新完善社会治理体系等影响与全省同步高水平全面建成小康社会的短板,作为地方立法的重点领域,切实做到地方立法和生态文明建设相衔接,以法治手段保障和推进经济社会持续健康发展。《丽水市饮用水水源保护条例》经市政府常务会议和市人大常委会审议通过,已经省人大常委会批准通过。《丽水市南明湖管理条例》已完成审核,待上政府常务会议审议。二是认真落实立法相关制度。加强人大、政协、政府及部门之间的协调沟通,重点抓好《丽水市人民政府立法工作年度计划编制和实施规定》《专家参与政府立法工作规定》等5个制度的执行。规章按规定报送备案,无因违法或不当被纠错情形。三是提高政府立法公众参与度。紧紧抓住提高立法质量这个关键,拓宽公众有序参与立法途径。立法草案在提请市政府审议前,均通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。进一步充实立法专家库,落实人大立法基层联系点工作制度,代表和基层人大更广泛地参与到立法活动中,力求使法规规章更加具有针对性和可操作性。 

  (二)严格规范性文件监督管理 

  一是坚持日常文件“从严审”,提高行政规范性文件质量。严格实施《丽水市政府行政规范性文件管理办法》,明确规范性文件界定范围、审核审查程序等,严格审查标准,不触碰红线,执行规范性文件“三统一”制度,努力确保政府文件合法合规。截至11月份,审查市政府及市府办行政规范性文件59件,其中出具合法性审查意见书34件。二是坚持备案文件审查全覆盖,发挥备案审查纠错作用。严格落实备案审查通报制度,针对内容违法不当、应报未报、报备不及时等问题,发出通报4份,督促整改,做到有备必审、有错必纠。截至11月份,报送省法制办、市人大常委会备案的规范性文件33件,接收各县(市、区)报备文件350件,市直部门登记备案文件95件。三是坚持两年一次“定期清”,保证规范性文件有效性。加强文件清理的组织协调,印发了《关于开展行政规范性文件定期清理工作的通知》,对全市范围内开展行政规范性文件定期清理进行了部署。加大审核把关力度,通过会议、面对面等形式加强沟通,对不符合法律、法规、规章规定,以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件,予以修改或者废止,以保证法制统一、政令畅通。市政府(办公室)行政规范性文件清理结果:继续保留有效的257件,拟修改但暂时保留使用的112件,已经废止或失效文件20件,拟宣布废止或失效文件96件。各县(市、区)清理政府(办公室)规范性文件2652件,继续有效的1966件,拟修改但暂时保留的156件,已经废止或宣布失效的530件。四是重点领域“专项查”,助推深化改革促发展。按照全面清理、严格审查的要求,对“放管服”改革、“最多跑一次”改革以及生态文明建设和环境保护涉及的行政规范性文件、擅自设置工商登记前置审批事项文件、涉及招标投标工作的行政规范性文件,进行集中清理,废止了一批不适宜的文件。对省法制办备案审查意见认真落实到位。 

      三、健全依法决策制度机制 

  (一)严格执行决策法定程序 

  完善重大行政决策程序,着力构建权利公平、机会公平、规则公平的行政决策体系。围绕提高行政决策科学化、民主化、法治化和决策质量的目标,完善并出台《丽水市人民政府政府重大行政决策程序规则》,重点将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定分别作为专章予以规定,将科学民主依法原则贯穿于决策动议、研拟方案、合法性审查、审议决定、决策执行与调整等决策全过程,对需要因地制宜的事项,允许决策机关探索、细化,对需要因事制宜的程序环节,依照相关法律、行政法规的规定,通过规范决策过程来提高决策质量和群众认可度,保障依法做出的决策得到有效执行。严格落实重大行政决策集体讨论决定制度,保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权,涉及重大公共利益和较大范围人民群众切身利益的重大规划、重大政策措施、重大建设项目等决策事项时,公开征求意见,及时召开听证会,充分听取相关利益方的意见。 

  (二)加强行政决策合法性审查 

  实行市政府会议纪要(抄告单)合法性审查制度,把政府法制机构合法性审查作为政府出会议纪要(抄告单)的必经程序,共审查文件190件,出具书面法律意见190份,所提意见建议均被采纳。推行行政机关合同合法性审查、PPP项目合法性审查,共审核行政机关合同28份,审查PPP项目等重大项目实施方案及项目协议32份。实行重大行政合同备案制度,已报备合同84份。 

  (三)全面推行政府法律顾问制度 

  大力推动落实《关于全面推行政府法律顾问制度的意见》,实现市县乡三级政府法律顾问全覆盖。市直部门全部完成了法律顾问聘任工作,全市政府法律顾问信息全部录入信息系统。市本级以政府法律事务外包服务形式探索购买服务,确定了3家律师事务所为法律事务外包服务团队。政府法律顾问为政府重大决策提供法律意见和法律论证、参与政府涉法事务处理等,政府法律顾问作用初显。 

      四、严格规范行政执法行为 

  (一)加强行政执法规范化建设 

  深入开展行政执法监督试点,大力推进行政执法三大制度改革,贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》,出台了《关于要求认真执行浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)和浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知》《关于进一步贯彻落实行政执法全过程记录工作的通知》,积极推进制度改革。市、县主要执法部门和乡镇政府配置了必要的执法记录仪。研究制定了由市政府审批的行政执法决定事项目录、法制审核规程。依托政务服务网,推进行政执法流程网上管理,推行行政处罚案件网上公开办理,现已正式启用丽水市行政处罚平台,推广规范化执法文书,完成2017年立案的各类执法案件流程录入1471件。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法证的年审、变更、换证、注销等工作,全市执法单位的执法人员持证率达到80%以上。完成行政执法主体资格确认公告工作,市本级法定行政执法机关33家、授权行政执法机关9家、受委托行政执法机关22家。 

  (二)开展案卷评查规范执法行为 

  在全市范围内部署开展了行政执法案卷评查工作,有针对性的对市、县两级政府相关行政执法单位的行政执法案卷进行评查,主要评查了市场监管系统、环保系统、建设系统等十个领域的执法案卷进行了评查,主要评查了相应行政执法单位在2016612017531日期间办理的行政处罚案卷、行政许可案卷两类重点案卷共119卷,评出优秀行政执法案卷11卷,印发评查通报1份,通报发现的问题并要求整改。 

  (三)创新行政执法监督工作机制 

  一是开展依法行政示范单位创建,发挥典型示范效应。每年有序推进10余家依法行政示范单位创建,2017年共有22家单位参评,通过典型带动,不断提升部门执法效能和依法行政工作水平。二是强化执法督导检查,发挥个案监督作用。畅通行政执法投诉渠道,针对群众关注度高的教育、环保、城市管理等领域发现问题,制定并实施专项执法监督检查计划,对滥用执法权和自由裁量权、执法程序不规范等问题进行重点督促整改。我市法制机构共办理执法监督案件41件,其中市本级办理典型案件13件,三是建立政府法制与检察监督协作机制。市法制办与市检察院建立“两法衔接”“监督协作”工作联席会议制度,推动重点领域、重点部门“两法衔接”和联合专项监督。 

      五、强化对行政权力的制约和监督 

      (一)不断加强专门监督 

  自觉接受人大监督,坚持重大决策备案制度和政府重大投资项目向人大报告制度。注重接受媒体舆论和人民群众监督,以电视问政、媒体曝光台等为载体,接受群众问政、媒体议政。加大政府投资审计力度,加强领导干部经济责任审计,深化自然资源资产审计试点,全市审计项目计划202个,涉及政策跟踪、资金绩效、民生民情、经济责任等方面,对102名领导干部进行经济责任审计,促进领导干部依法行政。全面实行行政处罚网上电子监察,促进行政处罚透明、公正、规范运行。加强财政监督,严格落实新预算法要求,细化预算,严格实行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度,从源头上防范腐败行为的发生。 

  (二)不断深化政务公开 

  认真落实《关于全面推进政务公开工作的意见》,以“互联网+政务服务”为依托,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,着力推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,将“务公开”要求纳入办文、办会之中,加快重点领域信息公开目录体系建设,已建立发改、财政等8个重点领域信息公开目录体系,实行负面清单管理制度,细化明确不予公开范围。扩大公众参与权,加强政策解读和舆情回应,严格执行行政规范性文件政策解读公开工作流程,印发了《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》。全年无因提供的信息材料不真实、不全面、不及时,从而引起市政府及省政府因政府信息公开败诉。深化财政专项资金信息公开,2017年市直财政专项资金清单已在浙江政务服务网上公开,实行专项资金管理清单项目全过程管理信息公开。 

      (三)自觉接受司法监督 

  严格落实行政诉讼法要求,在规定期限内依法履行法院生效判决、司法建议。积极应对行政诉讼法修订带来的挑战,落实行政机关负责人出庭应诉制度,截至11月份,全市行政机关负责人平均出庭率达98%,市政府作为被申请人的复议案件被省政府撤销1件,市直部门作为被申请人的复议案件被省复议局撤销2件,全市一审行政诉讼案件败诉23件、败诉率7.4%,行政非诉案件被裁定不予执行率2.2% 

      六、完善矛盾纠纷有效化解的多元机制 

  (一)行政复议更加主动 

  行政复议体制改革顺利推进,《丽水市本级行政复议体制改革工作方案》已经市政府常务会议审议通过,并上报省政府审批,成立了以朱晨市长为组长的改革领导小组,确保年底前行政复议局挂牌运行,着力解决政出多门问题,推动“最多跑一次”改革在行政复议领域得到有效落实。充分发挥行政复议在解决行政争议中的作用,采取书面审查、实地调查、听证质证等方式提高案件事实的客观准确度,努力实现案结事了。截至11月份,市政府共收到行政复议案件70件,立案45件,审结51件(含上期结转11件),其中维持20件、撤销8件、责令履行2件、终止审理10件、驳回11件、复议纠错率19.6%。加强行政和司法互动,建立健全政府与法院沟通交流和信息共享机制,已连续组织召开11次府院联席会议,合力预防化解行政争议。 

  (二)信访事项依法处理 

  完善党政领导定期接访、集中下访、约访、包案化解等制度,深入推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作模式。推进诉访分离,列出部门信访投诉请求法定分类(处理)清单,通过法定途径分类处理信访投诉请求,信访渠道更加畅通。重视解决初信初访,落实《丽水市初次信访事项提速规范办理工作规则》,建立“提速为常态、法定时限为例外”的工作机制,努力把群众开始信访的“第一站”变成“终点站”。截至11月份,初信初访办理平均提速4.92天,初信初访按期处理率达到100%、办理差错率为0.007%,一次性办结率达到100%,对有联系方式的初信初访事项做到100%回访、100%核实、100%录入;依法终结的复查复核信访事项省级会审通过率达到100%,送审率100%;交办信访事项按时报结率达到100%。努力化解信访积案,开展“百名市县领导督百案”活动,市领导所督32件信访件已化解27件,化解率84.3%。开展积案清零大竞赛活动,云和、遂昌、景宁、龙泉四个县已经实现积案清零。全力维护重点时段信访稳定、重点区域信访秩序,一批上访老户息诉罢访,实现“去省进京上访总量少,无较大规模集体上访、无集体非正常上访、无恶性滋事事件发生,无因工作不当引起的负面炒作”的“一少四无”目标。 

  (三)仲裁工作持续发展 

      贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的若干意见》,继去年成立仲裁委青田分会,今年成立了缙云分会,推进仲裁法律服务工作向基层延伸,提高仲裁工作覆盖面。探索行政调解、诉讼与仲裁工作衔接机制,制定《关于建立行政调解与仲裁衔接机制的指导意见》《关于建立健全诉讼与仲裁衔接机制的若干意见》,建立了诉讼与仲裁联席会议制度。利用多元平台加强仲裁制度宣传,印发宣传册8000份。截至11月份,共受理各类仲裁案件148件,结案率74.6%,调解率51.9%,涉案标的总额3亿元。积极筹备仲裁委换届工作,确保年底前完成换届。及时报送仲裁统计报表等资料,没有发生因仲裁员、仲裁工作人员违法违纪不协助配合查处且隐瞒不报、因仲裁裁决被法院裁定撤销或不予执行而不报告的情形。做好全省仲裁工作例会在青田县召开的组织服务工作。 

      七、强化法治能力建设 

  (一)着力强化依法行政督促落实 

  一是加强组织领导。按照国务院和省市关于建设法治政府的重要决策部署,坚持把依法行政工作纳入政府工作的重要议事日程。各县(市、区)政府及部门通过会议部署、督促检查、考核创优等活动,有序推进依法行政工作。印发《2017年丽水市法治政府建设工作要点》,加强对法治政府建设及依法行政工作的组织实施和统筹协调。召开全市法制办主任会议,研究推进法治政府建设相关工作。严格落实法治政府建设情况报告制度。二是落实法治政府建设第一责任人责任。严格落实行政首长负责制,市委、市政府对加快建设法治政府高度重视,市委书记、市长对法治政府建设工作做出批示指示,市政府常务会议多次专题研究复议体制改革等相关议题,市政府召开全市依法行政工作会议专题部署工作。三是强化考核评价。将法治政府建设考核纳入全市综合考核体系,发挥考核的导向激励作用。研究制定法治政府建设考核指标,印发《丽水市人民政府办公室关于开展 2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》,编印了《2017年度法治政府建设(依法行政)考核迎评工作手册》,并召开工作部署会和考核迎评部署会,将考核任务分解落实到16个市直单位,层层压实工作责任。加强跟踪督促,对考核评分事项实行月报制度,对5个市直部门和2个县法治政府建设情况进行专项督查,确保各项考核任务落到实处。 

      (二)着力提高依法行政意识能力 

      实施《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》,健全学法用法制度,推动领导干部和公务员学法制度化常态化。各级领导干部和公务员每年法律知识学习不少于 40 学时,行政执法单位每年不少于60 学时。把法律知识纳入党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,作为领导班子和领导干部思想政治建设的重要方面。各级党委(党组)理论学习中心组、县级以上人民政府常务会议每年学法不少于2次。坚持领导干部任前法律、党务、纪检、组织等综合知识考试制度,将学法守法用法情况纳入考评内容。举办领导干部法治专题培训班,坚持干部(职工)学法建档考试制度,市直208家单位、12766 名干部(职工)参加年度法律知识考试,参考率、合格率均为100%,切实增强领导干部依法行政的意识和能力。 

  (三)着力加强法制机构队伍建设 

  继续加强法制队伍建设,严格落实全面从严治党要求,切实增强“四个意识”,按照省政府“两强三提高”要求,锻造“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的勇立绿色发展潮头的法制铁军,法制机构履职未发生重大失误。着力增强法制机构工作力量,市法制办现内设 4 处室 2中心,新增1名取得国家统一法律职业资格的人员,行政复议局设立工作顺利推进。各县(市、区)法制办基本实现三科室建制。大力开展培训教育,开展多种形式的法治专题培训、行政执法培训和讲座,不断提高法制机构工作人员业务能力。 

  (四)着力浓厚依法行政宣传氛围 

  依托政府法制信息网、法制专刊、一报两台等平台,对依法行政工作进行及时宣传。强化政府法制信息报送制度,加强政府法制信息员队伍建设,抓好政府法制信息网站建设,全市法制系统形成专职和兼职的法制信息报送员380余人。完善“七五”普法工作机制,建立“谁执法谁普法”责任清单,针对社会热点难点问题,组织开展重点领域、重点项目、重点人群的专项法制宣传教育。经常性开展普法志愿者法治专题志愿服务活动。结合新法颁布日、实施日、纪念日等重要时间节点,充分利用互联网、移动通讯终端、公共视听载体等新媒体开展“全屏法治宣传”,依法行政工作氛围进一步浓厚。 

  回顾过去一年,全市各级政府及其部门科学谋划、突出重点、有序推进,依法行政工作虽然取得了新的进步,法治政府建设整体水平也有所提高,但我们也清醒地看到,我市依法行政工作还存在一些薄弱环节,与法治政府建设标准,与群众的期盼还有一定的差距。如政策制度有待进一步完善;行政行为不合法、不合规,执法不严不公及不作为现象仍然存在;一些行政机关工作人员,包括领导干部依法行政的意识还不够强;基层法制力量与法治政府建设要求不相适应等问题还没有得到解决。这些都成为深化法治政府建设的瓶颈,需要在今后的工作中认真加以改进。 

  2018年,面对新形势、新任务、新要求,我们将深入学习领会党的十九大精神,进一步巩固法治政府建设成果,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为引领,紧扣法治政府建设的目标任务,加快完善适应新形势、新要求的依法行政制度体系,推动政府法制工作健康发展,继续为美丽幸福新丽水建设,加快建设丽水“大花园”奋力谱写新篇章。重点抓好以下四个方面的工作: 

  (一)以健全科学民主决策机制为重点,确保决策有效可行 

  政府常务会议每年至少听取一次依法行政工作情况汇报,研究解决依法行政工作中的难点问题。按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的行政决策程序要求,健全政府重大行政决策程序规则的配套制度,着力构建权利、机会、规则更加公平的行政决策制度。按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求,充分发挥政府及部门法制机构、法律顾问、公职律师、专家的参谋、助手作用,确保行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性、合理性、可行性,政府规范性文件、会议纪要、抄告单全面实行合法性审查制度,切实维护宪法和法律的有效实施。认真落实年度立法计划,推进科学立法、民主立法。高度重视人大代表、政协委员对推进科学决策、民主决策的作用,对土地征收、城市建设、民生工程等涉及老百姓切身利益的重大问题,充分利用网络等现代化的信息发布平台,及时向社会公布,广泛征求群众意见,提高行政决策的公信力、执行力。 

  (二)以加快行政复议体制改革为重点,加强矛盾预防化解 

  落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔201724号),在完成市本级行政复议体制改革的基础上,2018年,全面完成县级行政复议体制改革。采取“以块为主”的方式,由一级政府集中行使部门的行政复议职权,着力解决政出多门问题,推动“最多跑一次”改革在行政复议领域得到有效落实。着重完善行政复议体制改革后续工作制度。行政复议体制改革到位后,工作重点将转移到“案结事了”上来,通过加大行政协调的力度,更加重视采取直接变更不当行政行为及以和解为主结案的方式,着力改变目前以“撤销”作为主要手段纠正违法和不当的行政行为的状况。与此同时,着力构建预防化解行政争议的大体系,完善行政与司法互动机制,深化和丰富政府与法院联席会议的工作内容,拓展行政与监察、检察机关之间的良性互动,及时研究新情况、新问题;建立健全法制与信访之间的联系、沟通机制,依法分流解决信访事项中涉法涉诉案件,形成相互配合、高效有序预防和化解行政争议的工作局面;健全政府法制机构牵头,各职能部门为主体的行政调解工作机制,维护社会和谐稳定。 

  (三)以强化行政执法监督效果为重点,补齐依法行政短板 

  认真落实省政府关于行政执法监督试点工作要求,以落实《全市法院行政案件司法审查的报告》和司法建议为抓手,组织开展专项行政执法监督活动,将个案监督与面上工作推动有机结合起来,发挥监督治本作用。严格执行政府审批的行政执法决定事项目录、法制审核规程。加强行政执法监督队伍培训,充分发挥监督员作用。严格执行行政执法案卷评查制度,进一步提高执法案卷质量。继续开展市级依法行政示范单位创建工作。强化行政执法人员监管,探索执法辅助人员的管理,严格执法证件管理,进一步提升全市执法人员法律综合素质。落实相关县(区)政府及市直部门年底依法行政工作报告或专题报告制度,针对重点问题视情开展督查,分析梳理重点问题,提出改进措施,补齐我市依法行政工作的短板。 

  (四)以强化法治政府建设考核为重点,提高依法行政能力 

  健全推进依法行政的领导体制和工作体系,配齐配强法制机构力量,落实行政首长责任制,强化各级各部门领导干部切实担负起组织推进依法行政工作的重要职责。完善法治政府建设年度考核指标体系,全面严格实行平时督查与年度考核相结合的工作制度,高度重视日常督促、指导,查漏补缺,推动依法行政各项工作落实。深刻领会习近平总书记治国理政新理念、新思考,悟深悟透车俊书记在全省党政领导干部依法执政专题研讨班开班仪式上的讲话精神,牢牢抓住领导干部这一“关键少数”,将领导干部学法活动作为一项常态化工作抓好落实,促使“关键少数”带头遵纪守法、捍卫法治,提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。以落实行政机关负责人出庭应诉为抓手,研究管用办法,促使行政机关负责人在应诉过程中不仅“既出庭又出声”,而且将化解行政争议和研究解决依法行政工作短板问题作为重要任务,加强重点执法部门非诉行政案件裁执分离工作机制研究,把依法行政落实到日常工作的各个方面、各个环节。以提高行政执法人员持证率为抓手,严格执行行政执法资格学习、考试制度,将综合法律知识学习与行业专门法律知识培训有效结合起来,不断提高行政执法的综合能力,打实依法行政的工作基础。深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,营造良好的法治政府建设氛围。 

    

    

    

    

                              丽水市人民政府 

   

 
 

    2017124 

 

  

相关附件下载:丽政〔2017〕49号.cebx
分享到:
无标题文档-www.zz0-6.com