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关于《丽水市人民政府关于做好当前》政策解读
丽政发〔2018〕29号
索引号:002645662-4-2018-3009 生成时间:2018-05-28 发布机构:市人力社保局

  一、起草背景和过程 

  十九大报告再次强调指出,就业是最大的民生。国家、省、市高度重视就业创业工作,201612月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》,2017年国务院出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》(浙委办发〔201746号),省政府出台《浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(浙政发〔201741号),并要求各地、各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实。 

  市政府在全面贯彻国家、省文件精神的基础上,立足我市实际,充分研究、反复论证,制定出台了《丽水市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。 

  二、主要政策措施 

  《实施意见》主要包含6方面内容:坚持就业优先,拓展新兴业态就业渠道;优化创业生态,促进创业带动就业;构建长效机制,鼓励高校毕业生到基层就业创业;实施精准帮扶,促进各类群体就业创业;健全服务体系,提升就业创业服务水平;落实工作责任,切实加强组织实施。 

  (一)拓展就业渠道方面 

  一是促进经济发展与就业协同。主要是围绕“培育新引擎,建设大花园”,以推进供给侧结构性改革为主线,主动适应经济发展新常态,增强经济发展对就业的拉动能力。 

  二是促进小微企业创业创新。小微企业是吸纳就业的主渠道,《实施意见》提出要推动小微企业加快转型升级,主要是滚动实施“小微企业三年成长计划”,加大“个转企、小升规”力度,推动小微企业加快转型升级,更好发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。 

  三是支持新就业形态发展。近年来“互联网+”新业态方兴未艾,平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等蓬勃发展。《实施意见》提出要调整优化不适应新兴业态发展的制度和政策,为新业态发展提供试错空间,同时延续了对农村电子商务、养老、家政服务等行业的支持政策。新政策支持新业态从业者以灵活就业人员身份进行就业登记,参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。 

  (二)促进创业带动就业方面 

  一是推进市场主体准入改革。深化“放管服”改革,推行市场主体准入事项“最多跑一次”改革,进一步降低创业者制度性交易成本。在校大学生在校内租房或在校内创业园创办市场主体的,可凭校方或创业园管理部门出具的有效证明进行工商登记注册。   

  二是支持创业平台建设。《实施意见》支持特色小镇、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地等平台为创业者提供服务,明确了对创业孵化基地和创业孵化企业提供孵化服务的补贴政策。 

  三是加大资金扶持力度。对重点人群(包括在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵)创业给予一次性创业补贴。明确参加各级创业大赛中获奖的,给予一定的奖励,并按规定享受优秀创业者能力提升培训扶持政策。 

  四是拓宽创业融资渠道。一方面,通过财政出资、产业基金投入等方式,设立大学生创业引导基金。另一方面,完善创业担保贷款政策,对个人信用记录良好的重点人群,允许其在未清偿其他贷款的情况下,申请创业担保贷款。入驻经人力社保部门认定的创业孵化基地的小微企业,申请创业担保贷款且符合条件的,按贷款基准利率给予全额贴息。 

  (三)鼓励高校毕业生到基层就业创业方面 

  一是拓宽高校高校毕业生到基层就业的渠道。进一步明确高校毕业生到养老、家政服务和现代农业企业就业补贴、高校毕业生到中小微企业就业补贴、高校毕业生灵活就业社保补贴、中小微企业招用高校毕业生社保补贴等优惠政策的享受条件和补贴标准。社会组织吸纳高校毕业生就业的,可同等享受企业吸纳就业扶持政策。科研单位吸纳高校毕业生参与研究的,按规定将社会保险补贴纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。 

  二是大力扶持高校毕业生自主创业。明确高校毕业生到养老、家政服务和现代农业领域创业给予3年的创业补贴并规定享受条件和补贴标准。高校毕业生到农村创业并带动低收入农户增收的,按规定享受扶贫项目支持、扶贫贴息贷款等政策。 

  三是加大高校毕业生就业见习支持力度。见习基地吸纳见习对象开展见习工作,可按规定享受见习补贴、补缴养老保险补贴和缴纳综合商业保险补贴。鼓励就业见习基地为在校大学生提供就业实践,根据成效可给予一定补贴。 

  四是加强对困难高校毕业生的就业帮扶。提高低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、孤儿、残疾人和获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生求职创业补贴标准。 

  (四)促进各类群体就业创业方面 

  一是深入推进城乡统筹就业。探索为常住农村并处于无地无业状态的劳动者在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。统一城乡失业保险政策,农民合同制职工与城镇职工同等参保缴费,同等享受失业保险待遇。 

  二是大力支持返乡下乡就业创业。支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡就业创业,返乡下乡就业创业人员可享受与当地劳动者同等的就业创业扶持政策。对依法办理工商登记注册的农民专业合作社、家庭农场、种养大户、建筑业小微作业企业等生产经营主体,可按规定享受小微企业扶持政策。 

  三是完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。支持村(社区)开发公益性岗位,用于安排就业困难人员和低收入农户中劳动年龄内有就业意愿的人员上岗,并按规定享受公益性岗位补贴。明确吸纳建档立卡贫困家庭劳动力和低收入农户成员就业的扶持政策条件和补贴标准。 

  四是扶持残疾人就业。主要是落实机关事业单位、国有企业带头安置残疾人制度及有关规定,放宽机关事业单位考录(招聘)残疾人的专业要求,适当降低开考比例。 

  五是促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,加大随军家属就业安置力度。 

  (五)完善就业创业服务方面 

  一是完善教育培训机制。加快高校示范性创业学院建设,加强毕业生就业能力培养,搭建“互联网+政校企合作”平台。打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。 

  二是创新职业培训模式。开展“互联网+”培训试点,并纳入职业培训补贴范围。支持通过整建制购买培训项目等方式开展集中培训。明确优秀创业者能力提升培训补贴标准。运用失业保险基金支持参保职工提升技能。 

  三是强化公共就业创业服务。突出对基层服务平台的支持,根据服务成效给予社区(村)公共就业创业服务平台(窗口)就业创业服务补贴。鼓励社会服务机构提供就业指导、创业指导、新就业创业形态培育、就业创业调查统计、绩效评估、信息咨询等就业创业服务纳入政府购买范围。建立“互联网+”公共就业创业服务平台,实现服务管理全程信息化。各类企业和社会组织参与政府部门组织的省际对口劳务协作、省内劳动力余缺调剂服务的,给予就业创业服务补贴。 

  四是推进人力资源市场建设。深化人力资源市场改革,大力发展人力资源服务业,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。 

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